本文摘要：中国经济时报：4月24日，修改后的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议投票表决通过，国家主席习近平签订第9号主席令，不予发布。

中国经济时报：4月24日，修改后的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议投票表决通过，国家主席习近平签订第9号主席令，不予发布。据理解，这是《环境保护法》实行25年来展开的首次根本性改动。此次修改的《环境保护法》有针对性地解决问题了多年来制约我国环境保护的一些引人注目问题，被称作史上最严。

为什么此时修改《环境保护法》？最严在哪些方面？　　宋国君：我指出此时对《环境保护法》展开修改可以从国际、国内两个方面去考虑到。　　从国际上谈，修改前的《环境保护法》是在1989年实行的，至今已有25年。当时还是计划经济，还没重新加入WTO。

现在早已是2014年，离2016年已不远处，2016年，我们根据规定就沦为几乎市场经济国家，修改《环境保护法》的众多不合时宜之处已是必定拒绝，亦是与国际互通。　　从国内来讲，当前我国的环境污染早已到了十分相当严重的地步。党的十八届三中全会认为，必需创建系统原始的生态文明制度体系。这种制度体系还包括法律、法规、政策、公共管治、市场和国际管理的制度体系等。

修改《环境保护法》是实施十八届三中全会的最重要措施。　　修改后的《环境保护法》用词精确、专业，许多方面都有创意。许多法学专家都把它作为环境领域的基础性法律。说道它史上最严，主要反映在以下方面：　　一是环境评估方面的强化。

新法减少规定并未依法展开环境影响评价的建设项目，不得动工建设。并规定适当的法律责任：建设单位并未依法递交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件予以批准后，私自动工建设的，由负责管理审核建设项目环境影响评价文件的部门责令暂停建设，判处罚款，并可以责令恢复原状。这样就把环境评估提升到了一个新的高度。　　二是新的《环境保护法》减少了对政府责任人的追责，政府责任人或将引咎辞职。

新的《环境保护法》具体了没能依法遵守环境保护监督管理职责将面对行政处分，而如果造成根本性环境违法事件等严重后果，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。这将给监管者很大地威吓，拒绝其尽职尽责。　　三是按日计罚、罚款不封顶。这就很大地减轻了当前违法成本低，守法成本高的问题。

　　四是维护举报人。新法规定，拒绝接受检举的机关应该对举报人的涉及信息不予保密维护举报人的合法权益。这将调动民众参予的积极性。

　　五是确认了环境公益诉讼。新法规定，合乎依法在设区的市级以上人民政府民政部门注册和专门从事环境保护公益活动倒数五年以上且无违法记录的社会的组织，不具备控告主体资格。从而为公民和社会团体参予环境保护获取了法律渠道。

　　可以说道新的《环境保护法》是我国生态文明维护的制度笼子。　　石伟：史上最严可分成三个层面：　　一是观念最严。

新的《环境保护法》在对传统的环境保护与经济社会发展互为协商的基础之上，具体了维护优先原则，反映了我国推崇发展质量的决意和意志。经济建设仍然是我们的中心工作，各级政府如何均衡经济社会发展和环境保护之间的关系，沦为考验领导干部的一个根本性问题。如果意味着着眼当前发展速度，片面追求经济发展数字，急于求成，通过盲目负债做政绩工程，以毁坏生态为代价交换条件经济快速增长，将不会对未来的发展带给很大的危险性和隐患，是一种畸形发展观。

新的《环境保护法》首先在观念上对其展开了缺失，反映了观念最严。　　二是监管最严。新的《环境保护法》在监管环节实施了一系列严苛措施。比如，新的《环境保护法》规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划界生态维护红线，实施严苛维护。

生态红线的明确提出，在具备代表性的各种类型的自然生态系统区域，动植物、濒临绝种的野生动植物大自然产于区域，最重要的水源修养区域等类似区域发展上划界了发展界限，反映了国家的发展意图。再行比如，新的《环境保护法》中许可县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负起环境保护监督管理职责的部门，对违法废气污染物导致或者有可能导致相当严重污染的，可以查禁、扣留导致污染物废气的设施、设备，这种规定将使得环保部门的监管职能更为引人注目、监管权力更为觉得。　　三是责任最严。

新的《环境保护法》在违法行为的法律责任上也十分严苛。比如，规定了行政拘留措施，将对违法行为产生很大的威吓起到。行政拘留措施的限于，主要在（一）建设项目并未依法展开环境影响评价，被责令暂停建设，拒不执行的；（二）违背法律规定，并未获得污水处理许可证废气污染物，被责令暂停污水处理，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌入或者伪造、假造监测数据，或者不长时间运营预防污染设施等躲避监管的方式违法废气污染物的；（四）生产、用于国家明令禁止生产、用于的农药，被责令修正，逼不修正的等四个方面。

再行比如，企业事业单位和其他生产经营者违法废气污染物，受到罚款惩处，被责令修正，逼不修正的，依法做出惩处要求的行政机关可以自责令修正之日的次日起，按照原惩处数额按日倒数惩处。按日倒数惩处，在经济效益角度对违法行为的引领具有最重要起到。

此外，还有再次发生根本性环境违法事件的地方政府分管领导及环境监管机关的主要负责人，成立了引咎辞职制度等。　　中国经济时报：新的《环境保护法》对公益诉讼制度展开规定，具有何种最重要意义？　　石伟：环境保护牵涉到到广大人民群众的切身利益，为了解决问题地方政府的不作为问题，也为了解决问题违法企业的行政处分问题，新的《环境保护法》糅合了其他先进经验，规定了环境保护公益诉讼制度。

与之前比起，新的《环境保护法》限制了环境公益诉讼主体的资格条件，其规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门注册、且专门从事环境保护公益活动倒数五年以上无违法记录的社会的组织向人民法院驳回诉讼，人民法院应该依法法院。同时规定，驳回诉讼的社会的组织不得通过诉讼牟取经济利益。这种公益诉讼制度的创建，不利于充分发挥社会监督的起到，更进一步前进环境保护全面积极开展。

　　中国经济时报：生态维护红线首次载入国家法律的意义确有？　　石伟：新的《环境保护法》中，首次将生态维护红线载入法律。这是时隔耕地维护红线之后的又一次国家层面的红线传达。所谓红线，是改革发展过程中原作的不可逾越的界限。

从语气上来看，红线的规定毫无疑问比一般的规则原作要更加强劲、地位优于。新的《环境保护法》规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区等区域划界生态维护红线，实施严苛维护。

传达了中央对生态维护红线的急迫注目，这也是新的《环境保护法》称作史上最严的证据之一。　　中国经济时报：此次《环境保护法》修改，经常出现了十八届三中全会《要求》中的一些改革措施，如主体功能区、生态维护红线等，如何评价这一现象？　　石伟：《要求》作为执政党的一个根本性改革规划，如何科学合理地转化成为国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等国家制度，由国家强制力确保实行，是改革先例实施的重要环节，也是现代国家管理的最重要论题。这次《环境保护法》修改，载入主体功能区、生态维护红线等内容，反映了执政党决议有序合理转化成为国家法律的过程，是建设法治中国的重要环节，也是我们党依法掌权的最重要反映。

　　中国经济时报：近日兰州频发的水污染事故震动全国，新的《环境保护法》如何应付兰州水污染类似于事件？　　张亮：首先，根据新的《环境保护法》的规定在再次发生或者有可能再次发生脑溢血环境事件时，企业事业单位应该立刻采取措施处置，及时通报有可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。所以在再次发生水污染类似于事件时，应立即冷静采取措施，如截断不受污染水的之后运送，避免危害的更进一步蔓延到，同时尽早查询水污染的现实原因，并获取精确及时的应付措施，然后，按照新的《环境保护法》的规定及时向有可能受到危害的居民等群体通报精确信息。　　另外，要清晰事件的责任单位。

根据新的《环境保护法》的规定废气污染物的企业事业单位，应该创建环境保护责任制度，具体单位负责人和涉及人员的责任。　　最后，不应依法追究涉及责任单位的法律责任。较之原先的法律，新的《环境保护法》一个严苛之处就在于，追究责任涉及法律责任方面有了更加严苛的惩处规定，在污染事件责任证实完后，还不应按照新的《环境保护法》的规定，追究责任涉及责任单位或个人的法律责任。

　　宋国君：兰州水污染事件曝露了我国长期以来一个广泛忽略的问题，那就是企业污水处理许可证问题。污水处理许可证制度，是指凡是必须向环境废气各种污染物的单位或个人，都必需事前向环境保护部门办理申请污水处理许可证申请经环境保护部门批准后取得污水处理许可证后方能向环境废气污染物的制度。

作为企业，不有可能不污染，只要不微克就可以，多达一些给与一定惩处才可。污水处理许可证制度将污染源所不应遵循的所有拒绝明确化、精细化，明确到每个污水处理单位，规定了污水处理申报、继续执行的废气标准、废气监测方案、合格的判断标准、排污口设置管理、环保设施监管和限期治理以及违法惩处等内容。污水处理许可证对企业的拒绝是要有涉及预案。

美国有关水的污水处理许可证有上百页，明确规定了经常出现什么情况如何处置，例如污染源评估、生产实行评估等，这些预案在污水处理许可证里都不存在。　　我个人指出，水污染事件某种程度只是一个企业的事，政府应当协助企业。

政府应当请求咨询公司为企业服务，应当培训企业去管理各种风险，只有政府去获取服务，才不会增加事故。　　中国经济时报：修改后的《环境保护法》规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应该采取措施，推展清洁能源的生产和用于。

当前我国各种能源结构总体上正处于一种什么状态？能源结构调整面对哪些瓶颈？　　张亮：长期以来，煤炭、石油等化石能源在我国能源消费中占有了较高的比重，清洁能源占到较为较低。2012年，能源结构里面，煤炭占到了66.6%，石油占到18.8%，而天然气却只占到5.2%，水电、风电、核能等新能源特一起才只占到9.4%。

这种以煤炭居多的能源消费结构给我国节能减排造成了很大的压力。优化能源结构，推展清洁能源的生产和利用，是应付环境污染的根本性措施之一。　　当前依然不存在着一些问题，制约着清洁能源的推展利用，其中尤为引人注目的是资金瓶颈。

作为资金密集型产业，清洁能源产业在发展过程中特别是在是发展初期必须取得大量资金反对，由于清洁能源发展时间较短以及低投放、高风险等特点，传统的融资方式反对清洁能源的动力严重不足，使得行业发展面对着极大的融资缺口。　　二是利用成本问题。相对于传统的化石能源而言，目前利用清洁能源的成本依然偏高，这沦为影响清洁能源推展利用的一个最重要制约因素。

　　三是技术瓶颈。我国在清洁能源生产的个别环节、个别领域早已享有了世界先进设备的技术，但总体来看，我国的技术水平仍尚待提升，并没掌控涉及领域的核心技术。　　四是消费者的认识水平尚待提升。目前清洁能源并没获得国内广大人民群众的明晰了解，清洁能源的利用缺少群众基础，当前我国很多清洁能源设施出口占有较小份额，国内市场消费严重不足，与此不无关系。

　　从发达国家的经验来看，未来推展清洁能源的生产和用于，制订适当的鼓舞扶植政策是重中之重。　　中国经济时报：环保部部长周生贤曾公开发表回应，当前我国环保管理体制尚能不完备，仍不存在一些制约环保事业发展的体制问题，环保监管力量薄弱的状况仍未挽回，基层环保部门普遍存在小马拉大车的现象。小马拉大车主要展现出在哪些方面？　　宋国君：我指出小马拉大车现象主要反映在两个方面：　　一是县一级政府无力分担管理污染所需的资金和缺乏专业人才。

　　当前我国各级县政府都另设环保局，这种现象有一点我们反省。县级政府另设环保局，其财力不够吗？其人员素质如何？需要招致高素质的专业人才吗？这些都是县级政府环保部门面对的瓶颈。　　在美国，环保机构一般都在州，联邦政府也有。州以下的各级政府一般是没环保部门的。

原因主要是环境污染的跨行政区外部性，还有就是财力、人力都过于。　　所以，我指出，污染管理必须专业化的队伍，县级政府没充足的财力和专业化的队伍去应付环境污染。　　二是增强环保部省级环保部门的职责，市县环保部门按照流域和区域分开设置，必要对省级环保部门负责管理。

　　我们当前的体制是环保部门要向所在地政府负责管理，比如说市环保局局长要向市长负责管理，在这种情况下，一旦经常出现环境相当严重污染事件，环保局能无法确实、真实情况向公众体现事件则是一个大问题。所以应当是市级环保部门必要对省环保部门负责管理。　　中国经济时报：国外《环境保护法》有哪些方面有一点我国糅合？　　宋国君：国外特别是在是发达国家，早已已完成工业革命，许多经验和作法有一点我国糅合。　　以美国为事例，美国是严苛实行污染者收费原则的，且政府是不为其获取任何补贴的。

荐个例子，在美国如果有人检举一家企业，则政府不会去检查，但这个检查是额外展开的，并不是例行检查，所以一切费用都应当是企业出有，而不该由纳税人借钱。而我国多数情况是向企业征税排污费，然后再行归还给企业用作管理污染。

我国法律对企业自己掏钱用作检查这方面则特别强调很少，污染者收费原则没获得很好的反映。　　第二是监测点的自由选择。

美国创建了很好的监测制度。在美国，监测点的成立是有严苛标准的，并不是大面积随机成立的。监测点总是成立在污染物最有可能微克的方位，而不是四处成立监测点。这样既节约了成本，又能获得污染最相当严重点位的数据。

这一点有一点我国很好的糅合。　　第三是专业化的队伍。

美国的环保管理人员专业化很强，基本上是按照所学专业，经过培训管理专门的事项。管理对象的专业化需要提升管理效率。

而反观我国，一个环保工作者往往是既管水也管气，这样不但管理效率较低，而且也很更容易经常出现各种问题。　　第四是分类详细。在美国，主管环境的部门综合司很少，主要是大气司和水司，专业性很强。

反观我国，完全各个环保机构都是综合司。这样的机构设置一方面效率较低，另一方面则是成本高昂。　　第五是信息不仅要公开发表，而且轻在实施。

前两年厦门PX事件闹得沸沸扬扬，最后以PX项目停止，后迁址漳州了事。而在美国完全会再次发生这样的事情。原因是美国政府拒绝企业事前作好各方面的工作。作为企业谁也不敢肯定会再次发生事故，企业要做到的一是强化管理、作好各种预案，二是及时告诉他周边社区民众企业的废气情况以及管理状况。

像PX这样的工程，不是举行一个环境评估就需要解决问题的。关键是公开发表涉及信息，要让民众坚信，光说道没问题是敢的，关键是要公开发表，要获取安全性管理的证据和报告。

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